Die Niederlande bauen ihre eigene digitale Büroplattform Nix auf, um Windows und Office zu ersetzen und die Umsetzung der Strategie der digitalen Souveränität zu fördern

Zusammenfassung:

Am 24. September bringt die niederländische Regierung einen wichtigen Plan voran, der darauf abzielt, die digitale Souveränität des Landes zu stärken und eine autonome digitale Büroumgebung auf Basis von Linux aufzubauen, die das Windows- und Office-Ökosystem von Microsoft ersetzen kann. Das Projekt mit dem Namen „Government Digital Autonomous Work Environment“ (DAWO) umfasst nicht nur Betriebssysteme, sondern auch Bürosoftware, Kollaborationstools, Cloud-Dienste sowie Betriebs- und Wartungsmanagementplattformen. Ziel ist es, die Abhängigkeit von ausländischen Anbietern im Bereich der kritischen digitalen Infrastruktur zu verringern.

Derzeit wurden entsprechende Pilotprojekte in einigen niederländischen Regierungsbehörden getestet. Zu den Teilnehmern zählen nicht nur Techniker, Sicherheitsexperten und Open-Source-Software-Befürworter, sondern auch einfache Beamte. Einige Kommunalverwaltungen haben sogar Stadtratsmitglieder in Versuche einbezogen, um die Machbarkeit der neuen Plattform in tatsächlichen Büroszenarien zu bewerten.

Im Rahmen des vom niederländischen Kommunalverband (VNG) organisierten praktischen Verifizierungsprojekts haben acht Stadtverwaltungen am DAWO-Test teilgenommen. Zu den Städten, die sich zuvor öffentlich an der Erkundung beteiligt hatten, gehörten ’s-Hertogenbosch, Zanstad, Ede und Amsterdam. Anschließend begannen weitere Kommunalverwaltungen, sich mit Linux und Open-Source-Bürolösungen zu befassen, beispielsweise die Stadt Groningen, die ebenfalls entsprechende Forschungsarbeiten initiiert hat.

DAWO war ursprünglich ein Sondierungsprojekt, das intern von einigen wenigen Institutionen gefördert wurde, aber im Juli 2026 offiziell von der Zentralregierung unterstützt wurde. Das niederländische Interdepartementale Government Operations Committee (ICBR) genehmigte die Einrichtung einer autonomeren und kontrollierbareren standardisierten digitalen Büroumgebung, und die Implementierungsaufgaben wurden gemeinsam von den drei großen IT-Dienstleistungsagenturen der Zentralregierung, SSC-ICT, DICTU und DUO-ICT, übernommen.

Der Projektleiter wies darauf hin, dass die digitale Büroumgebung nicht so einfach sei wie der Austausch eines Betriebssystems. Nach dem Verlassen des Windows-Systems müssen zugehörige Bürosoftware, Tools für die Zusammenarbeit, Cloud-Speicher, Backup-Systeme und IT-Verwaltungsplattformen gleichzeitig angepasst werden. Daher ist DAWO als vollständiges digitales Ökosystem und nicht als einzelnes Produkt konzipiert.

Das Projekt wird vom niederländischen Ministerium für Inneres und Königreichsbeziehungen geleitet. Victor Gevers, ein bekannter Sicherheitsexperte und Mitbegründer der niederländischen Organisation zur Offenlegung von Sicherheitslücken DIVD, ist einer der Hauptförderer des Projekts. Er bildete mit Rutger Putter und Bram Buijs das Kernentwicklungsteam und förderte gemeinsam mit der breiteren Open-Source-Community den Aufbau von DAWO-Core.

Neben dem Open-Source-Konzept legt das Projektteam besonderen Wert auf einfache Bedienbarkeit. Sie glauben, dass das neue System für eine großflächige Einführung nicht nur den Bedürfnissen technischer Experten gerecht werden muss, sondern auch von einfachen Administratoren und Beamten leicht zu nutzen sein muss. Beispielsweise entwickelte das Team eine grafische Verwaltungsoberfläche speziell für NixOS, anstatt von Administratoren zu verlangen, dass sie sich ausschließlich auf Befehlszeilenvorgänge verlassen. Sie hoffen, die Lernschwelle für traditionelle Windows-Administratoren beim Umstieg auf Linux zu senken.

Das Team betonte außerdem, dass es keine zwingenden Voraussetzungen für die Teilnahme an der Open-Source-Community geben wird. Obwohl sie hoffen, dass mehr Institutionen ihre Ergebnisse teilen und gemeinsam das Ökosystem aufbauen, werden sie nicht von allen Teilnehmern verlangen, alle ihre Entwicklungsergebnisse offenzulegen. Auch Institutionen, die sich mit der nationalen Sicherheit oder sensiblen Geschäften befassen, wie etwa dem Verteidigungssektor, dürfen einige intern entwickelte Inhalte behalten.

Der zentrale Hintergrund für die Förderung dieses Projekts ist das in den letzten Jahren wachsende Bewusstsein für „digitale Souveränität“ in Europa. Obwohl es in Europa in der Vergangenheit viele Versuche gab, von Windows und Microsoft Office auf Open-Source-Plattformen zu migrieren, scheiterten viele Fälle letztlich am dauerhaften Bestand. Anders als früher, als Regierungen den Kosten mehr Aufmerksamkeit schenkten, sind sie heute stärker auf die Kontrolle der digitalen Infrastruktur und potenzielle strategische Risiken bedacht.

Das Projektteam geht davon aus, dass das Ereignis, das die niederländische Regierung wirklich dazu veranlasst hat, die Entscheidung zur Förderung von DAWO zu treffen, im Jahr 2025 stattfand. Damals verhängte die US-Regierung gezielte Sanktionen gegen den Internationalen Strafgerichtshof (IStGH) in Den Haag. Aufgrund der Auswirkungen der Sanktionen stellte Microsoft die Bereitstellung einiger Dienste, einschließlich des E-Mail-Zugangs, für den Chefankläger des ICC ein. Seitdem wurde bekannt, dass die US-Regierung umfassendere Sanktionen prüft.

Dieser Vorfall machte der niederländischen Regierung klar, dass eine große Anzahl wichtiger digitaler Dienste tatsächlich dem politischen Umfeld der USA unterliegt. Sobald sich die politische Lage ändert, kann es auch bei staatlichen Stellen und internationalen Organisationen zu Einschränkungen oder sogar Unterbrechungen der Dienstleistungen kommen. Das Projektteam betrachtet dies als einen wichtigen Wendepunkt dafür, dass Fragen der digitalen Souveränität vollständig auf der politischen Agenda verankert werden.

Anschließend begannen die Niederlande mit der Erforschung und dem Aufbau eines eigenen „digitalen Notfallsystems“. Zur Notfallvorsorge eines modernen Landes gehören nach Ansicht der zuständigen Verantwortlichen nicht nur Trinkwasser, Nahrungsmittel und Treibstoff, sondern auch eine digitale Infrastruktur, die unter besonderen Umständen autark funktionieren kann.

Während des Verfahrens zur Auswahl der Technologieroute bewertete das Team Linux-Distributionen wie openSUSE und Fedora und entschied sich schließlich für die Verwendung von NixOS, das in den Niederlanden entwickelt wurde. Im Gegensatz zu Distributionen, die von kommerziellen Unternehmen wie SUSE und Red Hat unterstützt werden, ist NixOS keinem Unternehmen zugeordnet und seine Kerntechnologie, das Nix-Paketverwaltungssystem, wurde ebenfalls in den Niederlanden geboren.

Nix unterstützt mehrere Plattformen wie Linux, Unix, macOS und das Windows-Subsystem für Linux. Sein hervorstechendes Merkmal ist sein hoher Grad an wiederholbarer Konfiguration und Überprüfbarkeit. Jedes Softwarepaket im System verfügt über ein unabhängiges Verzeichnis und wird durch digitale Signaturen überprüft. Dies bedeutet, dass Softwarekonfigurationen schnell kopiert und wiederverwendet werden können, was die Effizienz der Bereitstellung erheblich verbessert.

Das Entwicklungsteam gab an, dass etwa 80 % bis 90 % des Nix-Konfigurationscodes direkt zwischen verschiedenen Organisationen wiederverwendet werden können. Da alle Softwarekomponenten rückverfolgbar sind, können Administratoren beim Auftreten einer Sicherheitslücke schnell feststellen, welche Systeme betroffen sind, und Korrekturen schneller bereitstellen.

Dieser Mechanismus steht auch in hohem Maße im Einklang mit dem derzeit viel diskutierten Software Bill of Materials (SBOM)-Konzept. Wenn Unternehmen die Bausteine ​​der Software vollständig verstehen, können sie Asset-Management und Sicherheits-Governance einfacher durchführen. Derzeit stellt das Nix-Warehouse bereits etwa 150.000 Softwarepakete bereit und ist mit einer Vielzahl von Softwareressourcen aus anderen Linux-Ökosystemen kompatibel, sodass Entwickler nicht das gesamte Softwaresystem von Grund auf neu erstellen müssen.

Obwohl der Schwerpunkt auf den Zielen der digitalen Souveränität lag, scheute das Projektteam nicht vor der Frage der Kosten zurück. Sie wiesen insbesondere darauf hin, dass Open-Source-Software nicht dazu führt, dass Kosten verschwinden, sondern dass sich die Kostenstruktur verändert.

Unternehmen oder Regierungsbehörden müssen keine Lizenzgebühren mehr an große Softwareanbieter zahlen, müssen aber weiterhin in Serverhosting, Entwicklervergütung, Systemwartung und Open-Source-Community-Support investieren. Das Team ist davon überzeugt, dass es besser ist, Mittel zur Förderung inländischer technischer Talente und zum Aufbau eines lokalen Ökosystems für die digitale Industrie zu nutzen, anstatt weiterhin Gelder an große ausländische Technologieunternehmen zu fließen.

Die entsprechenden Praktiken des Bundeslandes Schleswig-Holstein gelten als typischer Fall. Die lokale Regierung reinvestierte einen Teil des ursprünglich an Microsoft gezahlten Budgets in Open-Source-Projekte und den Aufbau von Communities, um die Entwicklung einer unabhängigen Technologieökologie zu fördern.

Neben seiner strategischen Bedeutung wird erwartet, dass DAWO in einigen Bereichen auch die Kosten senken wird. Da NixOS geringe Hardwareanforderungen stellt, handelt es sich bei vielen der derzeit im Pilotprojekt verwendeten Geräte um alte Laptops, die ausgemustert wurden. Die zuständigen Behörden müssen keine zusätzliche Testausrüstung anschaffen und werden voraussichtlich auch in Zukunft weiterhin ältere Computer verwenden, die die Anforderungen von Windows 11 nicht erfüllen.

Das Projektteam ist davon überzeugt, dass dadurch nicht nur die Beschaffungskosten gesenkt werden können, sondern auch das Konzept der nachhaltigen Entwicklung widergespiegelt wird. Durch die Verlängerung der Lebensdauer von Geräten können Regierungen die Erzeugung von Elektroschrott reduzieren und gleichzeitig die Umweltbelastung durch Hardware-Updates verringern.

Obwohl sich DAWO derzeit hauptsächlich an staatliche Stellen richtet, gehen Projektteilnehmer davon aus, dass seine Bedeutung weit über den öffentlichen Sektor hinausgeht. Sie betonten, dass die digitale Souveränität die gesamte Volkswirtschaft, das Bildungssystem und die industrielle Entwicklung umfasst. Eine stärkere Einführung inländischer oder europäischer unabhängiger Technologielösungen bedeutet, dass mehr Investitionen in der Region verbleiben und die entsprechende Ausbildung von Talenten und das Branchenwachstum gefördert werden.

Das Team räumte jedoch auch ein, dass die Beseitigung der langfristigen technischen Abhängigkeit nicht kurzfristig erreicht werden kann. Der Aufbau eines vollständig unabhängigen digitalen Ökosystems erfordert jahrelange kontinuierliche Investitionen. Derzeit hat das Projekt weder einen formellen Zeitplan für die Umsetzung bekannt gegeben, noch wurde ein umfassender Fördertermin festgelegt. Die DAWO-Community treibt die Entwicklungsarbeit durch Konsultations- und Konsensmechanismen im Einklang mit den Praktiken der Open-Source-Community voran.

Das Entwicklungsteam gab bekannt, dass der konkrete Veröffentlichungszeitpunkt zwar noch nicht feststeht, man aber hofft, die offizielle Version von DAWO 1.0 im nächsten Jahr veröffentlichen zu können. Das Team ist hinsichtlich der Zukunftsaussichten recht optimistisch und prognostiziert, dass 2027 das „Jahr des Linux-Desktops“ sein wird, was einen historischen Schritt für das Open-Source-Desktopsystem im niederländischen Regierungssystem darstellt.