Die Mitgliedsstaaten der Europäischen Union einigten sich am Freitag einstimmig auf den Gesetzentwurf zur künstlichen Intelligenz des Blocks und zerstreuten damit in letzter Minute Bedenken, dass das Regelwerk die europäische Innovation ersticken würde. Nach langwierigen Verhandlungen zwischen Ratsvertretern, Mitgliedern des Europäischen Parlaments und Beamten der Europäischen Kommission gaben die Vertreter grünes Licht für den endgültigen Kompromisstext.
Das Gesetz würde bestimmte Anwendungen der Technologie der künstlichen Intelligenz verbieten, strenge Beschränkungen für Anwendungsfälle auferlegen, die als risikoreich gelten, und Transparenz- und Stresstestpflichten für hochmoderne Softwaremodelle auferlegen.
Die EU ist das erste Land, das verbindliche Regeln für die sich schnell entwickelnde Technologie der künstlichen Intelligenz festlegt. Während viele Länder und internationale Vereine – von der OECD bis zu den G7 – in den letzten Jahren darüber nachgedacht haben, wie künstliche Intelligenz reguliert werden kann, bleiben die meisten bei freiwilligen Richtlinien oder Verhaltenskodizes.
Als die politischen Entscheidungsträger der EU im Dezember bekannt gaben, dass sie einen endgültigen Kompromiss zum Inhalt des Gesetzes über künstliche Intelligenz erzielt hatten, wurde der Durchbruch als bahnbrechender Schritt gefeiert, den Europa angesichts des Aufstiegs allgegenwärtiger KI-Tools wie ChatGPT von OpenAI und Bard von Google feiern sollte.
Allerdings hat dieses Ergebnis bei einigen EU-Ländern für Unzufriedenheit gesorgt. In den letzten Wochen haben die führenden Volkswirtschaften der Gruppe, Deutschland und Frankreich sowie Österreich, angedeutet, dass sie den Text bei der Abstimmung am Freitag ablehnen könnten.
Wien beklagt sich über Datenschutzbestimmungen, während Paris und Berlin gewarnt haben, dass Regeln für fortschrittliche KI-Modelle die Entwicklung von Europas neuen KI-Champions wie dem französischen Mistral und dem deutschen AlephAlpha behindern werden. Da Italien (manchmal ein Kritiker des KI-Gesetzes) zu seinen Absichten schwieg, war das Schicksal des KI-Gesetzes plötzlich fraglich, da vier gegnerische Länder ausreichten, um das Gesetz dauerhaft zum Scheitern zu bringen.
Das Kabinett des französischen Wirtschaftsministers Bruno Le Maire forderte eine neue Verhandlungsrunde mit dem Europäischen Parlament, um seine Bedenken auszuräumen. Der belgische Ratspräsident war von dieser Aussicht beunruhigt, da es an Zeit für weitere Verhandlungen mangelte. Erschwerend kommt hinzu, dass sich das Europäische Parlament selbst mit einer Debatte über Gesichtserkennungsregeln im Gesetzentwurf zur künstlichen Intelligenz befasst, die von der Datenschutzaktivistin Svenja Hahn ausgelöst wurde.
Am Ende wurde das Problem durch die übliche PR-Offensive und Diplomatie der EU gelöst. Die Europäische Kommission hat den Druck erhöht, ein Paket wichtiger Innovationsmaßnahmen im Bereich der künstlichen Intelligenz angekündigt und auf einen Schlag das EU-Büro für künstliche Intelligenz gegründet – eine Behörde, die für die Durchsetzung des Gesetzes über künstliche Intelligenz zuständig ist.
Zwei an den Verhandlungen beteiligte Personen sagten, Österreich, Frankreich und Deutschland seien durch das Versprechen, dass der Ausschuss eine formelle Erklärung abgeben werde, in der sie Zusicherungen zu Themen erhalten würden, die sie betreffen, an den Verhandlungstisch zurückgelockt worden. Bei diesen Erklärungen handelt es sich nicht um Rechtsakte, aber da die Kommission die Umsetzung des Gesetzes über künstliche Intelligenz überwachen wird, bieten sie eine gewisse Sicherheit.
Ein Sprecher von Bundesdigitalminister Volker Wissing, dem führenden Skeptiker des KI-Gesetzes in der deutschen Koalitionsregierung, sagte gegenüber den Medien: „Wir fordern die Europäische Kommission auf, klarzustellen, dass das KI-Gesetz nicht für Anwendungen künstlicher Intelligenz in medizinischen Geräten gilt.“
Eine von POLITICO vor der Abstimmung unter EU-Diplomaten verbreitete Erklärung der Europäischen Kommission zeigte Pläne zur Einrichtung einer „Expertengruppe“ bestehend aus Behörden der EU-Mitgliedstaaten. Die Aufgabe der Gruppe besteht darin, die Europäische Kommission bei der Anwendung und Umsetzung des Gesetzes über künstliche Intelligenz zu „beraten und zu unterstützen“.
Insbesondere wird die Expertengruppe die Europäische Kommission dabei unterstützen, Überschneidungen zwischen dem Gesetz über künstliche Intelligenz und anderen EU-Verordnungen, einschließlich der Verordnung über Medizinprodukte, der Verordnung über In-vitro-Diagnosegeräte und der Maschinenverordnung, zu vermeiden.
In der Erklärung wird das Amt für künstliche Intelligenz außerdem angewiesen, Entwicklern fortgeschrittener „allgemeiner“ künstlicher Intelligenzmodelle „detaillierte Anleitungen“ zur Offenlegung von Auszügen urheberrechtlich geschützten Materials zur Verfügung zu stellen, das zum Trainieren von Software verwendet wird. In der Erklärung wurde auch das Engagement der Kommission bekräftigt, Innovationen im Bereich der künstlichen Intelligenz zu fördern und „einen flexiblen und zukunftssicheren Rechtsrahmen zu gewährleisten“, wenn bestimmte Texte aktualisiert werden, die fortgeschrittene künstliche Intelligenz betreffen.
Schließlich ermöglicht die Erklärung den Mitgliedstaaten, restriktivere Regeln und Schutzmaßnahmen für Technologien wie Gesichtserkennung, Emotionserkennung und biometrische Klassifizierung einzuführen.
Das Gesetz über künstliche Intelligenz bedarf noch der formellen Zustimmung des Europäischen Parlaments. Der Text wird in zwei Wochen auf Ausschussebene angenommen, eine Abstimmung im Plenum wird für April erwartet.
Verärgerte, datenschutzfreundliche Gesetzgeber könnten immer noch versuchen, den Fortschritt des Gesetzes zu blockieren, indem sie Änderungen vorschlagen – die im Falle ihrer Verabschiedung zusätzliche Verhandlungen mit dem Rat erfordern würden. Doch die meisten Menschen, die im Parlament an der Ausarbeitung des Gesetzes über künstliche Intelligenz beteiligt sind, sind zuversichtlich, dass das Gesetz ohne Änderungen verabschiedet wird.